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山城区人大常委会工作报告(摘要)

| 招商动态 |2018-03-28

受山城区十一届人大常委会委托,区人大常委会主任王德才3月28日向区十一届人大三次会议作《鹤壁市山城区人大常委会工作报告》。报告摘要如下:

2017年工作回顾

2017年,在区委的正确领导下,区人大常委会认真贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持围绕党委政府关心的重点、人民群众关注的热点,忠实履行宪法法律赋予的职责,在继承中创新,在创新中发展,圆满完成了各项目标任务,为决胜全面小康、建设新时代品质新山城作出了积极贡献。

一、提升站位,助推“三大攻坚”

聚焦红色旅游,助推转型发展攻坚。区委十届二次全会确定将红色旅游作为新兴产业予以重点扶植后,区人大常委会通过咨询专家、听取建议、组织专题调研,召开不同形式座谈会听取意见,分析了我区红色旅游产业发展的比较优势和竞争优势,建议突出汤河陈家湾至后营桥段的水系景观、枫岭公园的历史文化和特色体育健身、鹤鸣湖旅游景点打造、古民宅保护与利用,实行全域统筹规划,强化内部资源整合,加强外部要素联合,走政府主导、市场运作、品牌打造的创新驱动之路,真正形成以红色旅游为引领,带动全域旅游发展的新格局。

聚焦蓝天工程,助推环境污染防治攻坚。区人大常委会积极配合全区统一行动,就贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》进行执法检查。针对目前机动车数量急剧增长,尾气污染日益突出、企业和居民环保意识亟待增强等问题,提出了严控高耗能、高污染和资源性行业新增产能,加快淘汰落后产能,加快清洁能源替代利用,提高能源使用效率的工作建议。要求政府相关部门要牢固树立环境污染零容忍的执法理念,对偷排偷放屡查屡犯的违法企业,依法果断停产关闭;要广泛深入开展多种形式的宣传教育,大力倡导广大市民“低碳出行、节能生活”。截止2017年底,区政府共拆改10蒸吨以下燃煤锅炉164台,建设2座洁净煤配送中心,实现“双替代”8020户,取缔整改“小散乱污”企业181家,PM2.5和PM10等空气污染指标均呈明显下降趋势,环境空气质量明显改善,全区空气质量优良天数超额完成。

聚焦产业扶贫,助推脱贫攻坚。围绕区委提出的率先全面小康目标,按照全区脱贫工作部署,区人大常委会主动融入,积极作为。一是开展脱贫攻坚视察。针对一些扶贫项目实施进度慢、少数干部脱贫攻坚意识不强等问题,提出扶贫先扶志、输血又造血、摘穷帽更要拔穷根,结合自身优势和资源禀赋,因村制宜,突出特色,形成互补,避免贫困村形成质化竞争、重复性建设,防止贫困人口出现虚假脱贫、脱贫又返贫。二是参与扶贫脱贫帮扶。为进一步力促脱贫攻坚,制定了《山城区人大常委会助推脱贫攻坚工作的实施意见》,充分发挥人大代表各方优势和资源,开展了送医、送药、捐款、捐物等各项活动,涌现出如胡买岗、李屹、郑爱军、刘小梅等一批支持脱贫攻坚的优秀人大代表。人大常委会还向5个扶贫村捐赠空调11台,组织开展了首届“寻红色足迹、游鹤鸣湖、逛宋沟年集”活动,引起社会广泛关注。

二、突出重点,不断提升监督实效

围绕生态之城建设,对水生态保护进行监督。汤河治理受到了省、市、区各级政府的高度重视和全市人民的广泛关注,被列为省、市重点治理河道之一。区人大常委会多次召开主任办公会研究部署此项工作,进行了为期2个月的深入调研,组织人大代表对汤河干流及各支流实地查看,先后5次召开区法制办、水利局、环保局、各乡(镇)办等20多个相关部门及社会各界人士参加的座谈会,汇总各方意见建议,形成汤河保护初步文稿。通过多层次、多形式、大范围的广泛征求意见,最终形成《鹤壁市山城区人民代表大会常务委员会关于汤河保护的决定》,并经山城区十一届人大常委会第五次会议审议通过。

围绕活力之城建设,对预算审查、招商引资重点项目推进情况进行监督。一是加强预决算审查监督。2017年,在年初认真审议财政预算编制的情况下,出台了《预算审查前听取人大代表和社会各界意见和建议的机制意见》,我们按照事前、事中、事后监督的原则,8月份召开人大常委会,听取了区政府上半年预算执行情况专题汇报,并就部分专项资金拨付或清理回收不及时等问题,要求政府和相关部门积极发挥调控作用,盘活存量资金,强化预算约束,切实提高财政资金使用效益,增强预算审查监督实效。同时,批准区级预算调整方案,支持政府采用PPP模式引入社会资本参与保障房和城市基础设施建设。二是加强审计监督。区人大常委会两次专门听取政府审计报告和问题整改报告,对重要民生资金、专项资金等领域和项目审计查出的问题,督促有关部门限期整改并报告整改情况和处理结果,进一步严格财经纪律,规范管理制度,较好地维护了预算执行的严肃性。截止2017年底,审计查出的3个方面20项问题整改执行率达100%。三是招商引资是加快产业结构调整,拓展发展空间的必然选择,是品质新山城建设的需要。区人大常委会围绕我区招商引资和重点项目建设推进情况进行视察,听取和审议了区政府专项工作报告,针对我区重大项目支撑不足、项目建设进展不够平衡等问题,建议区政府按照党的十九大报告和区委十届四次全会要求,瞄准中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域招商,以新理念开辟招商新境界,以踏石留印、抓铁有痕的作风,加速推进招商引资和项目建设,推动我区经济持续健康发展。

围绕幸福之城建设,对改善民生工作进行监督。区委把2017年作为城市建设提升年,区人大常委会紧紧围绕区委中心工作,主动作为,认真履职尽责,连续三次召开主任办公会议进行专题研究安排部署,确定视察内容和视察重点。在区人大常委会二次会议上,听取了区人大常委会视察组《关于城市提升工程视察情况的报告》和区政府《关于我区巩固创卫成果、规范城市管理情况的专项工作报告》,提出了建立健全体制机制、完善落实创卫长效管理体制、创新融资模式等有关城市提升工程方面建议。区政府对人大常委会的审议意见高度重视,多次召开政府常务会议,对“三供一业”小区改造、棚户区拆迁户安置房建设、环境卫生整治、街道提升改造等深入研究分析。一年来,完成了红旗街、泗滨街、新建街等主次干道改造升级,奔流街东段及尚书府广场的拆迁,全区59条背街小巷的全面亮化,新建游园7处等一大批惠民项目建成并投入使用。成功创建了国家卫生城市、园林城市,城市生态和人居环境不断优化,让群众得到了实实在在的获得感、幸福感。2017年,区人大常委会还就学前教育、公共卫生服务、残疾预防等工作进行视察,听取专项工作报告,作出了相应决议,努力促进一批重点民生工程更好地实施。

围绕和谐之城建设,对维护公平正义进行司法监督。为深化司法体制改革,促进办案质量与效率提高,进一步维护社会公平正义,在第五次区人大常委会议上,听取和审议了区法院《关于司法体制改革、提升司法质效的专项工作报告》和区检察院《关于司法体制改革工作情况的专项工作报告》,对“两院”提出要加强队伍建设,提升法官、检察官队伍素质;深化司法改革,确保改革任务顺利完成;强化措施,提升工作水平等建议。为推动区法院进一步解决执行难问题,区人大常委会在第四次会议上,通过了《鹤壁市山城区人民代表大会常务委员会关于支持人民法院推进解决执行难问题的决定》,保障了人民群众合法权益,提高了司法公信力。

区人大常委会坚持重大信访件领导批办制度,切实关注社情民意,努力做好信访工作。一年来,共受理群众来访15人次,省、市人大转办督办信访案7件,受理率为100%,办结率100%。常委会围绕开展法律监督,认真开展规范性文件备案审查工作,全年共备案审查“一府两院”规范性文件7件,报市人大备案审查4件。

三、严格程序,依法做好选举任免

根据中央、省、市、区推开监察体制改革试点工作要求,在区十一届人民代表大会第二次会议上,严格法定程序,依法选举产生了我区首任监察委员会主任,在第八次人大常委会上任命了监察委员会副主任及委员,成为全省首家完成监察体制改革的县区,为全省树立了标杆,获得省市相关部门的好评和众多媒体关注,为我省推开监察体制改革开了好头。

区人大常委会进一步健全了人事任免制度,完善了人事任免程序。做到了既正确贯彻党委意图,又严格按照法律程序任免干部。一年来,共任免国家机关工作人员76人次,其中,人大常委会机关10人,政府28人,监委会6人,“法、检”两院32人。在任免干部时,推行了宪法宣誓、任前就职发言等制度,充分发扬民主,坚持集体行权,切实增强了被任命人员的公仆意识、法治意识、廉政意识。

四、完善机制,扎实推进代表工作

夯实基础,搭建代表履职平台。一是积极搭建信息网络平台。区人大常委会办公室建立了山城人大微信公众平台及市、区两级人大代表微信群,及时向人大代表通报人大常委会的工作动态及“一府两院”的工作;二是有计划地组织代表旁听法院庭审,使代表了解案情法情,了解司法工作,提高司法监督能力;三是高标准高质量推进“代表之家”和“代表联络站”工作。8月份,在鹿楼乡召开现场办公会进行安排部署,先后多次进行督导检查。2017年,共建立“代表之家”8个,“联络站”9个。红旗街道大工委“人大代表之家”更是成为我区一张靓丽的名片,在加强人大代表同人民群众的联系,接待群众来访方面发挥了积极作用。

强化督查,认真办理代表建议。区人大常委会对区十一届人大一次会议以来代表们提出的127件建议、批评和意见,分类登记,召集区委区政府督查局及相关部门对口交办。并选择涉及经济发展、生态保护、民生保障等方面12件建议,由人大常委会领导牵头,相关工作委员会负责,实行重点督办。由于措施得力和区政府及有关部门的高度重视,代表所提建议办理满意率95.3%。

搞好服务,激发代表工作活力。一是加强代表培训。针对换届后新代表较多的实际,区人大常委会分两批对常委会组成人员和全体人大代表,就人民代表大会制度、宪法、代表法等相关法律法规进行集中学习培训,进一步提高了代表依法履职的水平;二是按照“就近、便于组织、专业相同或相近”的原则,进行专业编组(5个)和一般编组(11个),充分发挥代表小组的专业特长和优势,汇集民智,积极推动我区经济社会全面协调可持续发展;三是加强市、区两级代表管理,规范了市人大代表履职档案,完善了区人大代表履职报告制度,出台了《关于区人大代表向选区选民述职活动常态化的通知》,增强代表的责任意识和履职能力。

创新机制,加强人大代表联系人民群众工作。区人大常委会相继出台《关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》、《关于建立主任、副主任联系代表制度的通知》、《关于开展走访基层人大代表活动的通知》等制度,进一步加强了人大代表与人民群众的密切联系,拓宽了代表倾听民声、体察民情的渠道。

五、继承创新,不断提升履职水平

加强政治建设,始终坚持区委对人大工作的领导。区人大常委会把全面学习贯彻落实党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,深刻领会精神实质,在学懂弄通做实上下功夫,进一步增强“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持每年两次向区委专题汇报人大工作,开展重大活动、召开重要会议、决定重大事项等,都及时向区委请示报告,确保党对人大工作的绝对领导,确保党委意图的圆满实现和重大决策的有效实施。

加强制度建设,做好服务大局和人大宣传工作。一是换届后,区人大常委会制定了《鹤壁市山城区人民代表大会常务委员会议事规则》、《鹤壁市山城区人民代表大会常务委员会组成人员守则》、《山城区人大代表小组活动暂行办法》等12项议事规则及相关制度,对区人大常委会在新形势下如何依法履职提出具体要求,强化了集体民主决策、集体共同负责;二是根据区委要求,区人大常委会主任会议组成人员积极助力我区脱贫攻坚、保障房建设、城市提升、红色旅游、工业文化长廊等区委中心工作;三是充分利用短信平台、微信公众平台、政府网站、鹤壁日报、人大建设等各类宣传媒介大力宣传人大工作,在各媒介上发表理论文章、宣传报道40多篇,区人大常委会被省人大常委会评为全省人大系统宣传工作先进单位。

加强廉政建设,认真履行“一岗双责”。结合深入开展的“两学一做”学习教育,区人大党组切实把机关党建工作放在更加突出的位置,全面落实从严治党,增强主体责任的政治自觉,落实好“一岗双责”。一是做到了人大本职工作与党建目标同部署、同检查;二是严格党内监督,指导和支持人大纪检组开展工作;三是定期组织党员干部集中学习廉政准则及省委、市委、区委有关要求,用市、区违纪违法典型案例教育警示人大机关干部,自觉做到警钟长鸣,防微杜渐;四是人大领导班子注重引导人大机关干部培养健康向上的生活情趣,积极参加市人大组织的“石老公村健步走”比赛、区秋季趣味运动会和春节联欢晚会,展现了区人大常委会机关人员团结互助、健康向上的风采。

2018年工作安排

2018年是改革开放40周年,是贯彻落实十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是我区决胜全面小康、开启新时代品质新山城建设新征程的重要一年。区人大常委会工作总体要求是:深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、依法治国和人民当家作主有机统一,围绕区委十届四次全会精神,坚持创新引领、转中求进、担当作为工作导向,围绕加快产业转型、城乡转型、社会转型和生态转型,认真履行《宪法》和法律赋予的职责,不忘初心,牢记使命,为助推我区建设新时代品质新山城作出新的贡献。

2018年,区人大常委会将着重从以下方面开展工作:

一、围绕区委决策,进一步助推“品质新山城”建设

围绕“品质新山城”这个总目标,按照“稳中求进”工作总基调和高质量发展要求,围绕区委十届四次会议确定的产业转型、城乡转型、社会转型、生态转型和党建保障五个方面,依法履行人大各项职责,准确定位,聚焦主业,精准发力,寓监督于支持之中,使人大工作紧紧与全区发展大局相契合,凝神聚力,形成推动力。

二、突出监督重点,进一步回应社会关切

突出工作监督和法律监督,强化问题导向,力求问题找准、意见提实、成效彰显。一是继续力促稳增长、保态势,加强对财政、计划、审计三项常规监督,健全人大审查监督与政府审计监督的衔接机制,力促政府科学合理财政收支,化解财政困难,严控防范债务风险。二是扎实做好实施乡村战略、环境污染防治、百城提质三项重点调研,力争做细做实,促使发现的问题得到有效解决。三是加强对教育、卫生、住房等涉及民生工作的监督,对我区贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》的情况进行执法检查。四是继续对监察体制改革、“法、检”两院司法体制改革的成果进行监督。五是开展《宪法》、《监察法》学习宣传活动。

三、创新代表工作,进一步密切联系人民群众

继续做好人大代表联系群众工作,真正把《健全人大代表联系人民群众的实施意见》落实好。进一步提升人大代表之家和代表联络站规范化建设,及时将人民群众诉求摆上日程,列入议程,落实到行动,保障代表和群众的知情权、参与权、表达权、监督权。拓展和丰富闭会期间代表活动,组织代表参与人大常委会开展的执法检查、视察调研、列席人大常委会等活动,让代表更好地监督和支持我区经济社会发展。规范代表履职档案,健全代表述职制度,强化对人大代表的履职监督。

四、强化“四个意识”,进一步提升履职能力

今年,区人大常委会将牢固树立并不断强化“四个意识”,围绕区委决策谋划工作,依靠代表开展工作,切实加强履职能力建设,推动人大工作再上新台阶。一是切实加强思想政治工作。按照中央、省、市、区委统一部署,高标准高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。持之以恒抓好经常性学习教育,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“两学一做”学习教育常态化制度化的主要内容,以学明识、以学立德、以学促干。二是全面推进从严治党。充分发挥人大党组作用,坚持民主集中制原则,切实加强党内监督,更好地实现党内民主与人民民主的有机结合。三是严格遵守廉洁自律准则,严格遵守中央八项规定和实施细则精神,严格执行党的六大纪律,履行好党风廉政建设责任,坚决同各种不正之风和腐败现象作斗争。四是加强履职培训。通过创新人大工作方式方法、以会代训、专题辅导等形式,加强对代表及人大机关同志的政治培训、业务培训,鼓励、支持、保障代表和人大常委会组成人员不断提升依法履职能力和水平。

迈进新时代,开启新征程。面对人民的信任和重托,面对新时代的任务和考验,让我们在区委的坚强领导下,团结和依靠全区人民,把人民代表大会制度优势转化为发展优势,转化为强区优势,转化为富民优势,以更加振奋的精神,更加开阔的视野,更加务实的作风,为夺取全面决胜小康新胜利,奋力谱写新时代品质新山城建设新篇章作出应有的贡献!

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